关于加强早期教育师资队伍建设的对策建议

一、背景

    随着改革开放的深入和社会文明程度的不断提高，儿童的早期教育越来越受到重视，对从事早期教育的师资队伍的要求也在不断提高。然而由于我国人口众多，地区发展极不平衡，早期教育的发展在许多方面依然存在不少问题，包括工作环境与工作压力、私立园与公办园的关系、师资学历层次、知识结构和师生比配置等。此外，由于国家的改革开放政策的深入人心，许多地方企业的用工政策不再强调户口等地域因素，导致越来越多的农村人口转向城镇或城市发展；不少大城市的落户准入条件日益宽松，也导致越来越多年轻人有了在大城市发展的机会，因此形成了近几年城市人口日趋膨胀的局面。

以上海地区为例，对常住人口的统计结果显示，2004年的出生人口为10.29万，2006年为13.4万，2007年为16万，到2008年，预计将达到17.5万。由此形成近几年上海在园儿童人数年年递增的局面，2006年的在园儿童人数是29.98万，到2009年，这一数字估计将达到36万，2011年将达到47万左右。幼儿园的师资培养跟不上人口增长的速度，短缺断档的现象非常严重。目前的幼儿园师资缺口约1000名，今后几年随着出生人口的增长速度加快，目前高校学前教育师资的培养规模，只能满足一小半的教师增加的需求，幼儿师资的缺口巨大。

二、早期教育师资队伍存在的问题   

由于早期教育的需求日益增长，早期教育师资队伍建设的问题也日趋凸显，主要归结为以下几个方面：

1、早期教育师资人数严重不足、队伍欠稳定

根据前面的数据统计，在今后五年内上海早期教育师资数量的严重不足已是不争的事实。由于从业人员的普遍心态，不同等级幼儿园，城市和郊区幼儿园，公立园和私立园之间存在师资队伍稳定性的差异，待遇条件较差、缺少编制的幼儿园教师流失现象比较严重。此外，从事早期教育的人员队伍中还包括保育员、保健员和营养员，这三大员的队伍因为培养归口、编制等问题，不仅人数欠缺，而且专业稳定性较差，也是需要加以解决的。

2、早期教育师资的学历和学科结构尚不尽合理

上海市教委在2006年提出了学前教育三年行动计划（2006年-2008年），这项行动计划包括：本市适龄儿童能够接受三年学前教育；全市各类幼儿园园舍建设基本达到国家或本市幼儿园建设标准；幼儿园保教人员实行持证上岗，幼儿园专任教师普遍达到大专以上学历；幼儿园班额控制在国家规定的标准以内，形成灵活多样的学前教育服务网络等。其中，专门对教师学历作了明确的规定，包括85％以上专任教师达到大专以上学历，其中20％达到本科以上学历。就上海幼儿园教师的现状来看，86%的教师拥有大专以上学历，19%的教师拥有本科以上学历，与三年行动计划的要求基本吻合。但因为幼儿园师资缺口的存在，需从社会上适当招聘一些非学前教育专业的人员，这些人员的学历学科结构的合理性，如何通过上岗培训加强其专业适应性，也是教育管理部门需要考虑的问题。

3、早期教育师资的培养模式有待完善

   由于大多数家长忙于自己的工作，将孩子的教育问题寄希望于早期教育机构，社会或家长对早期教育教师的要求越来越高，不仅要求教师多才多艺，而且要有足够的照料孩子的专业知识，更重要的是教师要有一颗热爱孩子的心，尽心尽责为孩子服务的精神。因此教师的个人品质和知识结构是教育部门和家长均非常关注的问题，包括：应该将早期教育师资进行怎样的系科归口？如何促使早期教育毕业生在工作适应中拥有足够的弹性？如何确保早期教育师资的爱岗敬业精神？

目前，世界各国大都将培养早期教育师资的任务归入各种大学（包括高职、二年制大专或社区大学，三年制大学，四年制大学以及硕士等）的教育、初等教育、儿童发展、早期教育、家政及家庭教育等系科。要求学生既要学习通识课程以拥有较宽阔的专业视野，又要学习教育基础课和专业课，对见习和实习也都有非常具体的要求。而上海目前的进行学前教育师资培养的学校以本科和高职为主，培养模式比较单一，注重对未来幼儿园教师的儿童心理与教育理论的传授，或者注重音、体、美等幼儿园课程的教学方法的培训。学生考上幼教或学前教育专业，其未来从业方向基本就已经定死，经过一段时间学习后，一旦发觉自己并不喜欢或不适合与孩子打交道，往往无法进行后续的更改，从而带来责任心或爱心的问题。

3、早期教育师资的培养模式有待完善

   由于大多数家长忙于自己的工作，将孩子的教育问题寄希望于早期教育机构，社会或家长对早期教育教师的要求越来越高，不仅要求教师多才多艺，而且要有足够的照料孩子的专业知识，更重要的是教师要有一颗热爱孩子的心，尽心尽责为孩子服务的精神。因此教师的个人品质和知识结构是教育部门和家长均非常关注的问题，包括：应该将早期教育师资进行怎样的系科归口？如何促使早期教育毕业生在工作适应中拥有足够的弹性？如何确保早期教育师资的爱岗敬业精神？

目前，世界各国大都将培养早期教育师资的任务归入各种大学（包括高职、二年制大专或社区大学，三年制大学，四年制大学以及硕士等）的教育、初等教育、儿童发展、早期教育、家政及家庭教育等系科。要求学生既要学习通识课程以拥有较宽阔的专业视野，又要学习教育基础课和专业课，对见习和实习也都有非常具体的要求。而上海目前的进行学前教育师资培养的学校以本科和高职为主，培养模式比较单一，注重对未来幼儿园教师的儿童心理与教育理论的传授，或者注重音、体、美等幼儿园课程的教学方法的培训。学生考上幼教或学前教育专业，其未来从业方向基本就已经定死，经过一段时间学习后，一旦发觉自己并不喜欢或不适合与孩子打交道，往往无法进行后续的更改，从而带来责任心或爱心的问题。

三、加强早期教育师资队伍建设的对策思考

1.多管齐下以解师资欠缺的燃眉之急

随着上海市生育高峰的到来，早期教育的师资队伍储备日趋不足，每年2、3千人的师资缺口如何填补，是上海市劳动人事部门、财政部门和教育管理部门应该正视和解决的问题。

一是挖掘现有的大专院校的潜力，在开设大学本科专业的同时，也恢复开设早期教育专科班，以培养不同层次的早期教育人才。

二是对英语、音乐、美术和体育等专业毕业（大专或本科），但愿意从事幼儿教育事业的人们，给予短期幼儿观察和照料方面课程的培训，以充实幼儿教师队伍。

三是适当引进上海地区之外的早期教育人才，上海市劳动人事部门应在编制和户口等方面给予一定的优惠政策。

四是增加财政拨款，增强薄弱地区的园所建设，以满足婴幼儿就近入托、入园的需求，为广大家长的工作和生活解除后顾之忧。

2.实施早期教育教师的专业资格认证

根据现有资料，开放性的早期教育教师学历的培养与严格的专业资格认证相结合的格局可能是未来发展的趋势。目前国际社会常见的做法有三种，包括教师资格证书的等级制度，全国通用和本洲和洲际通用的资格证书，以及早期教育指导师师资证书。这样的认证制度或不同等级专业水准的划分，有助于儿童早期教育的规范化，同时也有助于早期教育从业人员的分工合作与分层次要求。

上海的社会经济发展位于全国前列，上海的幼儿园教师现有的学历水平并不亚于其他一些发达国家。在现有师资资源欠缺的情况下，我们可借鉴不少国家的经验，将从事学前教育的人员分为核心人员和协助人员。承担教育责任的教师（核心人员）一般具备大专及本科学历，少部分以管理或研究为主的人员可达到硕士或博士学位的高度。辅助人员一般不必本科学历，可通过修习规定数量的课程合格后拿从业资格认证书（如百志诚早期教育指导师师资证书）。

也可采用三级认证模式，刚毕业或通过考证合格者获初级证书（辅助教师），学前教育专业本科毕业生可视为已经具备辅助教师资格；2年实践或相关课程学习之后，通过考核获专职教师证书；进一步的进修学习，则可朝指导教师、管理者或研究者的方向发展（需硕士或博士学位）。

3.建立和完善保教三大员的资格认证制度

早期教育从业人员所面对的是弱小无助的婴幼儿，早期教育机构中，除了负责早期教育的教师之外，还有负责生活指导和照料的保育员，负责卫生保健的保健员，以及儿童营养调配的营养员。教师和三大员的作用可谓相辅相成，缺一不可。

三大员的学历和专业水准的要求虽然与教师不同，但为了稳定这支队伍，劳动人事部门应对这部分人员给予编制或适当增加工资收入的待遇，既可鼓励优秀的保育员、保健员和营养员安心这一份工作，又能为幼儿园的保教结合提供保障。

目前幼儿园的保育员、保健员、营养员严重短缺，通过社会招聘的这类人员专业素养较低，与幼儿园保教并重的要求相背离，从而无法保障幼儿园的保教质量。因此，应对幼儿园的保健、营养人员实施统一的保健师和营养师的认证制度，对幼儿园每一教学班里通常配备的保育员则可纳入助理或辅助教师的范畴，统一认证管理。

4、进一步完善早期（或学前）教育专业的培养模式

在早期教育阶段，教师了解不同类型、不同资质的儿童身心状况，对儿童给予个别化的照顾，可能比音乐或美术等课程的学习更重要。如果能借鉴国外通行的给予学生较多选择的做法，培养出来的早期教育毕业生的职业认同度更高，也会更有兴趣了解儿童、研究儿童。因此，早期教育专业学生的培养可在职业认同度和对儿童的了解与关心上多花工夫。

以四年制本科教学为例，可在第一年主要开设通识课程，包括人文、历史、哲学、艺术、科学、建筑、戏剧等学科知识，以使学生拥有较宽阔的专业视野；第二年开设儿童发展课程，包括到学校观察儿童，记录儿童；第三年给予学生到哪一级学校任教的选择权，并开设教育基础课和技能课，包括个人的兴趣发展；第四年学生到专门教育机构实习，实践过程中的问题讨论与辅导、课程论文写作。

学生的学习可兼顾初等教育、儿童发展、早期教育的内容，经过这样的学科体系训练出来的学生能适应多方面的需求。若干年后，随着幼儿在园人数减少，多余的幼儿教师可迅速转入小学或0—3岁儿童教养机构继续他们的教育生涯。

5、加强学习过程中的实践环节

    对于从事早期教育的教师来说，在学习阶段的观察了解和实践训练是非常重要的。学生通过见习消化书本知识，并有机会将观察得到的结果与知识进行比较，更重要的是在实践过程中，在学习有经验教师的言行举止中，培养对早期教育的认同感和对孩子的热爱之心。现有的学前教育专业虽然也有见习和实习环节，但数量还是大大不足，且缺乏专任教师入园实施现场指导，而幼儿园里的教师由于人手普遍不足，因此不大容易对实习生进行充分的指导。

鉴于此，我们建议现有的高校或高职学前教育的专业应加强实践环节，该专业应该设有附属的儿童中心或幼儿园所，并与各层次的幼儿园建立广泛联系。不同年级的学生应该定期轮流上幼儿园观察、研究儿童。学生在幼儿园里的实习时间应该增加到一年，在这一年里学生可通过观察幼儿、做一些简易可行的幼儿实验，完成他们的毕业论文。对于社会招聘的来自其他专业方向的教师，在正式起用之前，需对他们有一个带教实习鉴定的周期，以免匆匆录用所可能带来的不良后果。